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检察建议工作存在的主要问题

时间:2019-01-24 14:42

来源:未知作者:admin点击:

修订后的人民检察院组织法,增加规定了检察建议作为人民检察院行使法律监督职权的方式,并明确了对人民检察院依法提出的检察建议,有关单位应当予以配合,并及时将采纳检察建议的情况书面回复人民检察院。作为检察机关在法律监督实践中摸索、创造出来的一项重要法律监督方式,检察建议从最初的参与社会治安综合治理措施,逐步发展到用以纠正违法、启动再审和作为行政公益诉讼的前置程序。随着检察职能的拓展和实践的发展,检察建议已经成为人民检察院依法履行法律监督职责,参与社会治理,维护司法公正,促进依法行政,预防和减少违法犯罪,保护公共利益,维护个人和组织合法权益,保障法律统一正确实施的重要方式。
检察建议的发展历程
检察建议经历了不断丰富和拓展的发展历程。1954年《中华人民共和国人民检察院组织法》颁布后,检察机关将检察建议作为一般监督的一种形式。检察机关恢复重建后,检察建议作为参与社会治安综合治理的一种措施发挥了重要作用。2001年颁布实施的《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》将检察建议确立为诉讼监督的一种方式。2009年最高检制定了《人民检察院检察建议工作规定(试行)》,将检察建议作为参与社会治安综合治理、预防和减少违法犯罪的延伸性工作方式。2012年修订的民事诉讼法和2014年修订的行政诉讼法在审判监督程序中增加规定了检察建议,正式在国家立法上将检察建议确立为检察机关履行诉讼监督职责的一种方式。2018年10月26日修订通过的人民检察院组织法将检察建议确立为人民检察院行使法律监督职权的方式之一。
近年来,检察机关充分运用检察建议履行法律监督职责,在推动有关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患,促进规范司法行为,服务保障民生,参与社会综合治理方面发挥了积极作用,取得了良好效果,但也存在一些问题:
(一)适用范围不清。检察机关法律监督方式中,检察建议、检察意见和纠正违法意见较为类似,对这三种方式的界定也不够清晰明确,导致有的地方没有严格区分检察建议书、检察意见书和纠正违法通知书等文书之间的不同,混用时有发生,尤其是以检察建议书代替其他法律文书的情况也时有出现。
(二)制发和管理不规范。一是制发主体不统一,有的以院名义制发,有的以内设机构或者派驻机构名义制发。二是文书格式不规范,没有严格按照最高检统一要求的格式样本制作检察建议书,用语不符合法律文书的用语要求。三是文书编号不统一,多由各业务部门自行编号,编号规则也不一致。四是审批程序不规范,没有严格履行报请检察长审批或者提请检察委员会讨论决定的程序。五是内部管理混乱,不同部门因同一案件、向同一单位发送不同检察建议的情况时有发生。
(三)监督效果不理想。一些检察建议对监督问题缺乏深入的调研论证,关注点停留于表面现象,未能挖掘深层次原因,提出的建议内容空泛,对策措施缺乏针对性、可行性,难以得到被建议单位的认同,直接影响监督的效果。同时,有的检察机关对检察建议一发了之,对被建议单位的落实情况怠于了解和督促,导致检察建议的回复和采纳情况不理想。
(四)存在重数量、轻质量的情况。有的检察机关存在着片面追求制发数量,忽略检察建议质量的问题,影响检察建议的严肃性和实效性。
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