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提高检察建议的质量

时间:2019-01-24 14:53

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高质量的检察建议书是将检察建议做成刚性、做到刚性的基础和保证。只有抓住的问题精准、提出的建议可行,符合法律规定和法治精神,才会得到被建议单位的采纳,检察建议也才能真正取得实效。
(一)坚持制发原则。提出检察建议,应当立足检察职能、结合司法办案工作,坚持严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效的原则。人民检察院在履行法律监督职责中发现的、与检察业务紧密关联、确有监督必要的事项,可以按程序制发检察建议。检察建议工作应当杜绝片面追求制发数量、随意制发检察建议等情况的出现。此外,除可以向发案单位提出检察建议外,还可以向主管机关提出检察建议,但后者应当遵循层级对应的原则,需要向上级有关主管机关提出检察建议的,应当层报被建议单位的同级人民检察院决定并提出检察建议;需要向下级有关单位提出检察建议的,应当指令对应的下级人民检察院提出检察建议。
(二)规范制发程序。规范化的程序是检察建议质量的保证。其中,再审检察建议、纠正诉讼违法检察建议和作为公益诉讼前置程序的检察建议,应严格依照相关诉讼法和最高检制定的相关诉讼监督规则规定的程序制发;其他检察建议的制发也应当包括调查核实、法律政策研究部门审核、检察长签发等主要环节。无论哪一类检察建议,为保证建议事项的事实清楚、准确,依据充分,均应当进行必要的调查核实。检察官可以通过查询、调取、复制相关证据材料,询问当事人、有关单位工作人员或者其他相关人员,听取被建议单位意见,咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门问题的意见,委托鉴定、评估、审计,现场走访、查验等方式查明事实情况,但不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。制发督促履职、社会治理类检察建议,要重视发挥法律政策研究部门的审核作用,通过负责法律政策研究的检察官对检察建议书进行法律政策依据和法理根据的审核把关,确保提出的检察建议符合法律政策、论证严谨、说理充分、切实可行。为保证检察建议优质、严肃和权威,各类检察建议书均应由检察长审批或者检察委员会讨论决定后以检察院名义统一编号发出。
(三)提升能力素质。检察官能力素质的高低直接决定了检察建议质量的优劣。通过专业培训、岗位练兵、业务竞赛、考核评比等措施,提高检察官通过办案发现普遍性、深层次问题,运用法治思维分析、提出对策的能力,增强检察建议阐述问题的精准性、分析论证的严谨性、释法说理的透彻性、文字表达的简洁性和提出建议的可行性。
检察建议决不能一发了之,应当采取多种措施确保检察建议得到采纳和落实,取得实实在在的效果。
(一)完善送达程序。检察建议书除传统的书面送达外,可以探索宣告送达方式,通过在特定场所向被建议单位当面宣读检察建议书并进行示证、说理,同时引入人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方的见证和监督,有利于提升被建议单位对检察建议的接受和采纳。
(二)建立抄送、报告制度。对于涉及事项社会影响大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉问题应当引起有关部门重视的检察建议书,可以抄送同级党委、人大、政府、纪检监察机关和被建议单位的上级机关、行政主管部门以及行业自律组织等。同时,通过定期向党委、人大报送检察建议分析报告、检察建议落实情况等材料,使党委、人大全面了解检察建议工作开展情况,进一步重视检察机关法律监督工作,为检察机关履行法律监督职责赢得更多支持。
(三)强化跟踪督促。加强与被建议单位的沟通联系,及时了解检察建议的采纳和落实情况以及落实过程中存在的问题和困难,积极协助被建议单位完善整改措施,确保检察建议得到落实。对于被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的,经检察长决定,可以将相关情况报告上级人民检察院,通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等,必要时可以报告同级党委、人大,通报同级人民政府、纪检监察机关。符合提起公益诉讼条件的,依法提起公益诉讼。
 
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