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区域之间法律服务的总量和发展水平存在显著差

时间:2019-04-02 13:40

来源:未知作者:admin点击:

中国区域之间经济发展的不平衡与各个区域法律服务的发展水平具有很强的关联性,经济发达地区的法律服务发展水平普遍高于经济欠发达地区,并且这种差距已经远远越过了合理的限度成为了显著的“不均衡”状态。
首先是律师服务,无论是诉讼纠纷还是非诉讼事务,经济发达地区的法律活动都更加广泛和活跃,律师能够参与的广度和深度都是经济欠发达地区望尘莫及的,特别是作为西部地区代表的贵州省,以诉讼形式和非诉讼形式发生的法律活动数都很低,然而,在总额数已经如此小的前提下,律师参与法律活动提供法律服务的概率仍然低得令人咂舌。据统计资料显示,位于中国东部地区经济最发达的上海,2015年的专职律师数量高达17693人,占全国专职律师总人数的6.6%,平均每1300多个上海人就能占有一个专职律师的法律服务资源;再看人口数量是上海两倍多位于中部地区的湖北省,相同时期内的专职律师数量还不足10000人,占全国专职律师总人数的3.5%,全省平均要6000余人才能享有一个专职律师资源;而位于西部地区的贵州省,专职律师数量更是少得可怜,仅仅只有3000余人,占全国专职律师总人数的1.2%,一个专职律师的法律服务平均要被10000多人共享。同一时期,上海地区由律师代理或辩护的民事诉讼案件和刑事诉讼案件的总数为142200件,占当地法院当年受理案件数的32%;湖北省由律师代理或辩护的民事诉讼案件和刑事诉讼案件的总数为98989件,占当地法院当年受理案件数的32%;贵州省由律师代理或辩护的民事诉讼案件和刑事诉讼案件的总数为34184件,占当地法院当年受理案件数的13%。除了典型的诉讼案件,非诉讼案件中,律师提供法律服务的数量也呈现较大差异,上海市由律师人员提供非诉讼案件法律服务的数量是54900件,湖北省为26276件,贵州省仅为1412件。
其次是公证工作,经济发达地区与经济欠发达地区对公证需求的数量差异非常明显,但公证员的数量差别不大,这使得经济发达地区的每个公证员的工作负荷更加大。根据数据统计,上海市的公证处有21个,执业公证员有462人,2015年共办理了公证文书59.22万件,平均每位公证员办理文书高至1282件;湖北省有公证处117个,执业公证员424人,2015年共办理了公证文书42.04万件,平均每位公证员办理文书992件;贵州省有公证处97个,执业公证员245人,2015年共办理了公证文书9.88万件,平均每位公证员办理文书403件。
再次是人民调解工作,经济发达地区的人民调解人员非常少,调解的民间纠纷案件却非常多,相比较,经济欠发达地区的民间纠纷调解需求似乎也并不高。据数据统计,上海市仅有人民调解委员会6800个,调解人员3.33万人,2015年调解民间纠纷的数量却达到了33.10万件;湖北省有人民调解委员会33700个,调解人员14.73万人,2015年调解民间纠纷的数量为32.15万件;贵州省有近2万个人民调解委员会,调解人员10.6万人,2015年调解民间纠纷的数量仅为16.94万件。由此可见,贵州省的调解人员数量虽然是上海市的三倍之多,但是调解的民间纠纷数量却几乎只有上海的二分之一。
我国区域经济发展不平衡尚且还构成了法律服务供给和消费状况的显著差异,更遑论长期城乡经济二元化发展模式所带来的城乡之间法律服务不均衡的状况。以整体经济发达的浙江省为例。2015年浙江省的总人口为4873.34万人,农业人口占了其中的65%以上,再看设立在县或区级以下的基层法律服务所的工作情况,基层法律服务所的工作可以与律师事务所的工作相对应,其主要办理除刑事以外的其他诉讼案件,解决数额小、简单明了的各种纠纷,属于法律服务中低层、低端、但需求量很大的一部分,其服务对象范围主要面向城市街道的社区、乡镇中的农村,因而能够从其法律工作中一窥城乡之间的差距。2015年浙江省有法律服务所486个,有法律工作者2908人,全年代理了诉讼案件61339件,办理了非诉讼法律事务6548件,担任法律顾问的单位有4224家(不含村或社区的法律顾问),解答法律咨询和代写法律文书142985人次,对比律师服务的工作情况可以看出,基层法律事务的发生数量是非常可观的,然而,基层所能供给的法律服务资源却是有限的,2015年浙江省平均每位律师办理的诉讼案件数为20,而基层法律服务所的工作人员平均办理的诉讼案件数为21,几乎持平,但这是在后者中排除掉一部分求助了法律专业人士或公证或人民调解的基层法律活动后的结果。有一个不争的事实是,尽管农业人口并不会全部活跃在基层的乡镇和农村,但其基数仍然很大,并且城镇居民所享有的法律服务资源无论从质量还是数量上都远远超过乡镇和农村人口,城镇居民对于律师服务资源更加易得,而城市弱势人群、乡镇和农村人群由于收入原因和便利程度更加倾向于选择基层法律服务而非律师服务。以此可以推及其他省市的城乡法律服务不均衡的情况,更不用提经济欠发达的中西部地区。
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